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2021地方財政“造血”能力普遍提高,超收資金將支持穩增長

2022-03-07 09:08:42 來源 : 界面新聞

記者 樊旭

2021年,在穩增長壓力較小和防風險的導向下,財政政策總體偏緊,超收節支現象明顯,各地財政自給率有所提高。

分析師指出,財政自給率提高意味著地方財政“造血能力”改善,或對2022年財政發力起到支持作用。此外,超收資金也可用來償還存量隱性債務,緩解債務風險。

財政自給率是一般公共預算收入和一般公共預算支出之比,可以較好地評價地方財政對于中央轉移支付的依賴程度。指標數值越大,說明該地區經濟活動較為繁榮,地方財政“造血能力”較強,對于中央財政轉移性支付的依賴程度也就越低;反之,說明地方財政“造血能力”較差,對于中央財政轉移性支付的依賴程度也就越高。

超收節支是2021年財政政策的主題。財政部數據顯示,2021年,地方一般公共預算本級收入同比增長10.9%,而一般公共預算支出同比僅增長0.3%,收入增速比支出增速高10.6個百分點,在近年來減收增支、減稅降費的背景下十分罕見。

截至目前,除湖北之外,全國其他30個省份(包括自治區、直轄市)陸續公布了2021年財政收入。數據顯示,除了受洪澇災害影響的河南,其他地區財政收入都出現不同程度的超收,收入增速遠超上年。其中,浙江、江蘇、廣東、上海一般公共預算收入比預計多收500億元以上。

而從分母——支出上看,在已公布2021年財政數據的30個省份中,19個省份未能完成年初預算,5個省份一般公共預算支出規模較上年有所縮減。

在超收節支下,各省級地區財政自給率都有所提高。其中,增收顯著、支出克制的地區財政自給率提高更明顯。

比如,受煤炭價格大漲帶動,產煤大省山西和陜西兩省財政收入意外大幅增加,但支出仍按照計劃安排。數據顯示,2021年,山西和陜西一般公共預算收入同比分別增長23.4%和22.9%,而支出分別下降1.2%和2.3%。

由此,山西省財政自給率從上年的44.9%升至56.2%,提高11.3個百分點,在所有省份中升幅最大;陜西省財政自給率從38%升至45.7%,提高7.7個百分點。

不僅是省級政府,地級市政府財政自給率在2021年也有顯著增長。據廣發證券統計,在已披露數據的250個地級市中,236個地方財政自給率上升,其中,長春、武漢兩地升幅均在20個百分點以上,原因均為一般公共預算收入上升的同時,一般公共預算支出規模下降,晉城、宜昌、烏魯木齊、黃石、長治、鄂州、???、盤錦和錦州等市上升幅度也較大,均在15個百分點以上。

廣發證券指出,2021年,僅14個地市財政自給率不及2020年,主要位于江蘇、江西、廣東、廣西、貴州、河南等省份?!安鸾庳斦越o率分子分母來看,多數地市2021年財政自給率下降的原因在于一般公共預算支出增速大于收入增速?!睆V發證券稱。

“(超收節支)本質上是跨周期調節背景下,后疫情時代財政政策正?;^程中,騰挪政策空間、補充政策子彈思路的延續?!闭闵套C券分析師李超在研究報告中指出。

他表示,從用途上看,一般公共預算超收節支資金可以用于補充預算穩定調節基金,并結轉結余至2022年度使用,提供更多資金支持。其次,在防范隱性債務風險的中長期目標下,未來超收資金償還隱性債務將是重要方向。

部分地方財政部門在2021年預算執行報告中透露,財政增收的資金已作為預算穩定調節基金彌補短收年份預算執行的收支缺口。比如,廣西財政廳表示,一般公共預算的超收收入,除按規定用于沖減赤字等支出外,用于補充預算穩定調節基金,在下一年安排使用。2021-2022年,自治區財政分別動用預算穩定調節基金96.6億元、120億元,對確保年度預算收支平衡發揮至關重要的作用。

在化解債務方面,去年12月,上海在《關于提請審議<上海市 2021 年市級預算調整方案(草案)> 的議案的說明》中明確表示,利用超收資金中的130億元用于償還部分軌道交通建設項目銀行貸款,加快化解地方政府隱性債務。

雖然2021年地方政府財政自給率有所改善,但可以看到大部分省份自給程度依然較低。在2022年穩增長壓力加大、減收增支必要性增強的背景下,地方財政仍面臨著較大的挑戰。

國家金融與發展實驗室在報告中指出,在目前需求疲軟、基建乏力的情況下,財政承擔著比以往更加艱巨的責任。要解決減收和增支帶來的困境,首先是要推動央地財政支出責任的改革,中央政府需承擔更多的支出責任。隨著人口流動加速,社保、醫療、教育等民生類項目跨區域特征愈發明顯,中央政府對于各個區域的統籌協調能力也越來越重要。

其次,要推動地方政府財政管理體制改革,進一步擴大“省直管縣”的試點范圍,提升財政資金使用效率,提高基層政府的服務能力。

國家金融與發展實驗室提到,2022年起,河南省全省102個縣全面推行省直管縣改革,各項轉移支付資金及債券資金直接由省下達至縣,且縣級財政收入不需要再上交市級財政。預計2022年有更多地區推行省直管縣改革,減少行政方面的資金浪費,同時有效提升財政資金使用效率。

關鍵詞: 財政資金
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